Советуем почитать..

Интересные статьи

Программа «Образование и подготовка 2010»

Европейской комиссией было предложено проведение сравнительной оценки образовательных политик в пяти областях, которые являются ключевыми для реализации лиссабонской стратегии: количество молодых людей, бросивших среднюю школу; выпускники в области математики, науки и технологий; выпускники с дипломами об общем среднем образовании; ключевые компетенции; обучение на протяжении всей жизни.

Уже в 2003 г. Европейская комиссия подготовила обращение «Успех лиссабонской стратегии зависит от срочных реформ», нашедшее продолжение на Брюссельской встрече в марте 2004 г. На основе анализа достигнутых результатов внедрения программы «Образование и подготовка 2010 » были сделаны выводы о необходимости ускорения темпов внедрения реформ для достижения поставленных целей: «Во всех европейских странах прилагаются усилия по адаптации системы образования к требованиям общества и экономики, основанных на знаниях, однако проводимые реформы не отвечают стоящим перед ними вызовам, а скорость их проведения не позволяет Европейскому союзу реализовать поставленные цели». По целому ряду направлений был отмечен недостаточный уровень прогресса:

- отсутствие во многих странах продуманных стратегий обучения в течение всей жизни;

- отсутствие должного внимания к проблемам высшего образования в рамках обозначенной программы, которая выходит далеко за пределы структурной реформы высшего образования, инициированной Болонским процессом;

- недостаточная привлекательность системы профессионального образования и его невысокое качество;

- неудовлетворительный уровень мобильности в системе образования, который, несмотря на некоторый прогресс в ряде стран, продолжает отставать от поставленной цели. Так, в уже расширенном Союзе мобильностью охвачено только 120 000 студентов по программе «Эразм» и 45 000 — по программе «Леонардо да Винчи ».

Особое беспокойство было высказано по поводу продолжающегося отрыва главных конкурентов ЕС в одной из самых важных областей — инвестиций в человеческие ресурсы. Несмотря на обозначенную в Лиссабоне цель «значительно увеличить инвестиции в человеческие ресурсы », остаётся существенным недофинансирование со стороны частного сектора, особенно в сфере высшего и пожизненного образования, которое в 2000 г. составило 0,4%. По сравнению с ЕС вложения со стороны частного капитала в США были в пять раз выше и составили 2,2% от ВВП (в Японии в три раза выше). Особенно заметна разница в системе высшего образования, где на студента в США тратится в среднем в 2—5 раз больше средств, чем в ЕС.

Кроме того, ЕС отстает от своих конкурентов по количеству специалистов с высшим образованием. В 2000 г. в ЕС в возрастной группе от 25 до 64 лет насчитывалось только 23% мужчин и 20% женщин с дипломом о высшем образовании. Это ниже, чем в Японии (36% и 32% соответственно) и США (37% для всего населения в среднем). Менее привлекательным остается сообщество и для исследователей, процент которых среди активного населения ниже (всего 5,4 человек на 1000), чем в США (8,7) и Японии (9,7), и это несмотря на то, что ЕС «производит» больше специалистов с университетским дипломом и учеными степенями в области наук и технологий — 25,7% от общего количества выпускников с высшим образованием (Япония - 21,9%, США - 17,2%)В 2004 г. были подведены итоги реализации программы «Образование и подготовка 2010» за первые три года. Опираясь на заключения рабочих групп, а также анализ национальных отчетов по реализации программы обучения в течение всей жизни и повышения мобильности, было предложено сконцентрировать проведение реформ и инвестиций на ключевых областях и уделить внимание реализации программы обучения в течение всей жизни.

Ключевая роль в реализации поставленных целей была отведена ОМК: «важно в полную силу использовать ОМК в образовательной политике для повышения его эффективности ». Для этого были намечены шаги по более четкому определению полномочий рабочих групп, рационализации методов работы, усилению согласованности действий, а также организации взаимных наблюдений и анализа. К 2006 г. была поставлена цель согласовать все образовательные программы, реализуемые на европейском уровне, в том числе относящиеся к Копенгагенскому и Болонскому процессам. С целью повышения эффективности ОМК в области образования и исключения излишней бюрократии Европейская комиссия предложила наладить систему мониторинга, отчетности и наблюдений за реализацией поставленных целей. Решено каждые два года представлять промежуточный отчет по внедрению программы «Образование и подготовка 2010» на рассмотрение весеннего саммита Европейского совета (2006, 2008 и 2010 гг.), а со стороны национальных министерств — готовить интегрированные отчеты для Европейской комиссии, включающие вопросы реализации программ по обеспечению занятости и включенности населения в социальную жизнь, Болонской и Копенгагенской деклараций, мобильности и образования в течение всей жизни, которые до того готовились отдельно.

Весенний саммит Европейского совета в Брюсселе (2005), давая оценку реализации лиссабонской стратегии за пять лет, отметил неоднозначность полученных результатов, где, наряду с «несомненным прогрессом, имеются недостатки и задержки», и призвал к срочным действиям по мобилизации сил: «Важно вновь запустить лиссабонскую стратегию без задержки и сконцентрировать внимание на росте экономического развития и количества рабочих мест. Европа должна обновить основу своей конкурентоспособности, уделяя основное внимание знаниям, инновациям и оптимизации человеческого капитала ».

Подведение итогов внедрения лиссабонской программы за пять лет позволяет оценить влияние ОМК на образовательную политику ЕС.

На национальном уровне изменения выразились в том, что программа «Образование и подготовка 2010» стала занимать определенное место в национальной политике государств. Все страны ЕС учитывают лиссабонскую стратегию как фактор развития национальной образовательной политики. Во многих странах проводятся координационные мероприятия между различными ведомствами и министерствами, отвечающими за реализацию программы. Кроме того, некоторые государства разработали и поставили целый ряд внутренних национальных целей и задач, способствующих достижению общеевропейской программы.

В результате анализа полученных результатов был отдан приоритет реформам, обеспечивающим развитие систем образования и профессиональной подготовки высокого качества, которые одновременно являлись бы и эффективными, и справедливыми. Европейская комиссия вновь подтвердила роль ОМК как основного фактора успешного внедрения программы «Образование и подготовка 2010». Усиление отдельных механизмов и элементов ОМК в образовательной политике ЕС на национальном и европейском уровнях, наряду с активным внедрением этого инновационного метода управления в национальную политику в целом, рекомендовано Комиссией как залог успеха реализации программы в рамках лиссабонской стратегии.

По прошествии первой половины срока реализации программы были подведены итоги достижений в пяти областях бенчмаркинга.

1) К 2010 г. средний показатель лиц, бросивших среднюю школу, не должен превышать 10% от общего количества выпускников. Создание конкурентоспособной экономики во многом зависит от уровня образования всего населения, его способности реагировать на изменения рынка труда, умения переквалифицироваться и таким образом интегрироваться в социальные и экономические отношения в обществе. На сегодняшний момент проблема с лицами, не закончившими среднюю школу, в ЕС стоит достаточно остро, хотя и наблюдаются некоторые позитивные сдвиги. За период с 2000 по 2003 гг. улучшение ситуации произошло в среднем на 1,5%. В 2005 г. каждый шестой молодой человек в возрасте от 18 до 24 лет отказался продолжить обучение в средней школе, что составило 14,9%. Этот показатель серьезно отстаёт от той цифры, которую необходимо достичь к 2010 г.

2) К 2010 г. процент 15-летних учеников, имеющих трудности в области чтения, должен сократиться не менее чем на 20% по сравнению с показателями 2000 г.

Программа «Образование и подготовка 2010» особое внимание уделила компетентностному подходу в образовании. Чтение, письмо и арифметика выступают базовыми умениями для беспрепятственного вступления личности в социальные отношения. В соответствии с количественным показателем в области чтения к 2010 г. предполагается сокращение числа 15 -летних школьников, испытывающих трудности при чтении, до 15,5%. Однако исследования 2003 г. показали небольшое увеличение количества отстающих в этой области (19,8%) по сравнению с 2000 г. (19,4%). Выводы, сделанные специалистами, показывают, что:

• достичь искомых 15,5% будет сложной задачей для ЕС, несмотря на благоприятную ситуацию в таких странах, как Финляндия (5,7%), Ирландия (11%), Нидерланды (11,5%);

• настоящая ситуация схожа с той, что отмечается в США (19,4%) и Японии (19%);

• значительно улучшили показатели только Латвия и Польша.

3)К2010г. не менее 85% молодых людей в возрасте 22 лет должны иметь дипломы об общем среднем (upper secondary) образовании. Наличие общего среднего образования является важным фактором не только для решения проблем трудоустройства, но и для дальнейшего продолжения образования в высших учебных заведениях. Конечная цель представляется труднодостижимой, так как показатель на 2005 г. составил только 77,0%.